索 引 号: PT02101-0200-2019-00225

发布机构:荔城区人民政府办公室

文    号: 荔政办〔2019〕20号

生成日期:2019-03-27

莆田市荔城区人民政府办公室关于印发荔城区畜禽粪污资源化利用整区推进实施方案的通知

发布时间: 2019-03-27 00:00:00             字体显示:          

各镇人民政府(街道办事处),区直有关单位

荔城区畜禽粪污资源化利用整推进实施方案》已经政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?/font>

 

 

                            莆田市荔城区人民政府办公室  

                                2019年327   

 

(此件主动公开)

荔城区畜禽粪污资源化利用整推进实施方案

 

  加快推进畜禽粪污资源化利用,关系农村居民生产生活环境,关系农村能源革命,关?#30340;?#19981;能不断改善土壤地力、治理?#38376;?#19994;面源污染,是一件利国利民利长远的大好事。根据《福建省人民政府办公关于印发福建省畜禽粪污资源化用整推进实施方案2019-2020年的通知》(闽政办20199号)精神,为全面落实省政府与农业农村部签订的《畜禽粪污资源化利用整省推进合作协议》要求,确保提前1年完成国家“十三五”畜禽粪污资源化利用目标,结合本区实际,特制订本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立绿色发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,坚持政府支持、企业主体、市场化运作,按照源头减量、过程控制、末端利用的要求,以提高畜禽粪污综合利用?#30465;?#28040;除面源污染、提高土地肥力为目标,以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线,进一步健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,统筹推进全区畜禽粪污资源化利用,加快构建种养循环发展机制,促进生态农业发展,改善农村人居环境,为建设美丽荔城提供有力支撑。

  (二)工作进度安排和主要目标

  我区列入福建省级畜牧重点县(第二档),于2019年组织实施畜禽粪污资源化利用整推进项目建设,建立健全科学规范、权责清晰、?#38469;?#26377;力的畜禽粪污资源化利用制度,形成种养循环发展机制,全畜禽粪污综合利用率达到90以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100

  二、重点任务

  (三)推行清洁养殖,促进畜禽粪污源头减量

  支持发展畜禽标准化规模养?#22330;?/font>有关镇和区农业农村要大力推进畜禽规模养殖场标准化建设,积极引导发展高水平高质量的养殖企业全面推行畜禽养殖按标生产。加快推进畜禽标准化规模养殖产业化经营,鼓励和支持大型养殖企业布局全产业链,构建育、繁、养、宰、销一体化融合发展新格局。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村

  实施畜禽粪污源头减量工程。全面推行“一禁、二表、三分离?#20445;?#19968;禁”即严禁水冲清粪,推行干清粪;“二表”即安装畜禽饮水水表和清洗?#24178;?#27700;表;“三分离”即实行生活用水与生产用水分离、雨水与污水分离、饮水与污水分离,从源头上减少畜禽养殖污水产生量。所有畜禽规模养殖场要于2019年3月底前完成水表安装,建立养殖用水台账,严控养殖用水总量,生猪规模养殖场每头每日粪污产生量不超过10公斤。鼓励畜禽规模养殖场安装减臭设施设?#31119;?#25512;广应用臭气控制?#38469;酰?#20943;少臭气排放,消减臭气对周边环境的影响。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境

  严格规范畜禽养殖?#24230;肫肥?#29992;。农业农村要加强饲料及饲料添加剂生产和使用的监督管理,依法严厉打击违法行为。大力推广使用微生物制剂、酶制剂?#20154;?#26009;添加剂和饲?#31995;土?#20302;蛋白日粮配方?#38469;酰?#25552;高饲料转化效率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,?#26723;?#30044;禽养殖业排放。在优?#24066;?#20135;品标准化示范基地开展养殖?#26041;?#20861;用抗菌药减量化行动试点工作,兽用抗菌药使用量实现“零增长”。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村

  (?#27169;?#23454;施项目带动,健全种养循环发展机制

  全面实施畜禽粪污资源化利用整推进项目。各镇街要根据现有基础条件,按照“填平补齐”的原则确定项目建设内容,加快推进畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等?#26041;?#30340;基础设施建设,重点支持区域性粪污集中处理中心、畜禽规模养殖场粪污处理利用配套设施改造升级、大型沼气工程?#35748;?#30446;建设。以镇街为单位,建立畜禽粪污资源化利用项目库,明确每个项目建设主体、时间节点、工作要求和绩效目标,实行交账销号制度,做到建设一个、验收一个、销号一个,确保2019年全面完成畜禽粪污资源化利用整推进项目建设。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、财政

  全面建立养殖与种?#27493;?#23494;对接机制。要按照以地定养、以养?#23454;亍?#31181;养对?#21360;?#23601;地消纳的要求,认真测算辖区内畜禽养殖场粪污产生量和需要配套的消纳地面积,引导畜禽养殖场与种植(果菜茶、林木花卉等)基地有效对接,促进畜禽粪污就地就近消纳。鼓励采用达标排放模式处理畜禽粪污的养殖场改造为粪污资源化利用模?#20581;?#25903;持畜禽养殖场将沼液和经无害化处理的养殖废水输送到消纳地作为肥料还田(林)利用。消纳地要配套建设储液池、配肥(水)池、沼液(肥水)输送管网、沟渠等设施,储液池和配肥(水)池要有足够容量且符合防渗、防雨、防溢流要求,防止污染周边水体和土壤。对周边无消纳地的畜禽养殖场可委托第三方服务机构实行异地消纳。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境、自然资源

  全面推行畜禽粪污资源化利用市场化机制。人民政府要落实财政、土地、税收、金融方面的优惠政策,大力培育发展畜禽粪污处理和资源化利用市场主体,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,推行受益者付费、专业化处理、市场化运作的第三方治理模式,建立健全规模化、专业化、社会化运营机制,推动形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链,促进畜禽粪污转化增值。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境、财政、自然资源、税务局

  (五)畅通还田渠道,支持畜禽粪便肥料化利用

  支持利用畜禽粪便生产有机?#30465;?/font>镇和区有关部门要落实《福建省人民政府关于促进商品有机肥生产与推广使用的若干意见》(闽政201334号),支持畜禽养殖场和专业企业充分利用畜禽粪便生产商品有机肥,引导畜禽养殖场(户)就地利用畜禽粪便开展堆(沤)肥,确保畜禽固体粪便全量实现资源化利用。对以畜禽粪便为主要原料生产商品有机?#23454;?#20225;业,优先安排生产厂房建设用地指标。对采用发酵床处理粪污的畜禽养殖场,腐熟的垫料应加工成有机肥进行还田(林)利用。

责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境、自然资源市场监管局

扩大有机肥推广与使用。组织实施有机肥示范推广项目,对农业经营主体施用有机肥给予?#23454;?#34917;助。扩大有机肥替代化肥试点范围,示范推广“有机肥+”?#38469;?#27169;式,打造一批有机肥替代化肥示范样板,项目区单位面积有机肥用量增加20以上。将施用有机肥改良土壤、提高地力的建设内容列入高标准农田建设、优质农产品(种植业)标准化示范基地建设?#35748;?#30446;投资预算,并将商品有机肥纳入供销系统肥料冬储品种,提高有机肥使用量和覆盖?#30465;?/font>

  责任单位:各镇街农业农村、供销社

  (六)着力高值高效,推进畜禽粪污能源化利用

  推进沼气和生物天?#40644;?#24037;程建设。以沼气和生物天?#40644;?#20026;主要处理方向,继续推进以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程和生物天?#40644;?#24037;程建设,促进畜禽粪污集中处理和资源化利用。支持畜禽规模养殖场和专业企业生产沼气、生物天?#40644;?#20248;化沼气工程设施、?#38469;?#21644;工艺,落实沼气脱硫净化、储存输配、安全利用等措施,引导畜禽养殖场在生产、生活用能中加大沼气或沼气发电利用?#22756;?#25552;高沼气和生物天?#40644;?#21033;用效率,确保以畜禽粪污为主要原料的沼气基本实现综合利用。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村

  支持沼气和生物天?#40644;?#39640;值化利用。支持以畜禽粪污为主要原料的大中型沼气工程生产的沼气用于发电并网、集中供气和提纯制作生物天?#40644;?#20419;进沼气高值高效综合利用。落实沼气发电上网标杆电价政策,简化沼气发电项目审批程序。在满足电网安全运行的前提下,保障沼气发电量全额优先上网消纳。生物天?#40644;?#31526;合城市管网入网?#38469;?#26631;准的,经营燃气管网的企业应接收其入网。落实沼气和生物天?#40644;?#22686;值税即征即退政策,支持沼气和生物天?#40644;?#24037;程开?#22266;?#20132;易项目。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、发改、工信、住建、税务局、电力公司

  (七)严格执法监管,督促落实畜禽养殖主体责任

  严格落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执?#23567;?#30044;禽规模养殖污染防治条例?#36820;?#27861;律法规规章,切实履行环境保护主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带?#20223;?#23454;,切实发挥示范带动作用。对畜禽粪污资源化利用?#29615;?#21512;要求的规模养殖场,如已获得省级以上畜禽养殖标准化示范场等称号的,一律取消其相关资格。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境

  严格落实畜禽规模养殖环评制度。生态环境要将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折?#29616;?#30340;养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评报告书制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度。畜禽规模养殖建设项目环评应结?#31995;?#22495;、畜种、规模等特点,突出畜禽粪污资源化利用,因地制?#25628;?#25321;经济高效适用的畜禽粪污处理利用模式,促进畜禽规模养殖项目“种养结合”绿色发展。

  责任单位:北高、新度、黄石镇生态环境、农业农村

  严格畜禽规模养殖环境执法监管。生态环境、农业农村部门要督促指导畜禽规模养殖场和第三方服务机构配备视?#23548;?#25511;设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,并在粪污槽罐?#26723;?#36733;具安装远程监控设?#31119;?#22312;载具外侧明?#28304;?#24352;贴监督举报电话,依法查处粪污偷运偷排和“跑、冒、滴、漏”行为。实施畜禽规模养殖场分类管理,设有污水排放口的畜禽养殖场以及环境污染第三方治理项目应按规定申领排污许可证,2019年底前依法完成排污许可证核发工作。鼓励在不超过土地?#24615;?#21147;和农作物养?#20013;?#27714;的情况下,将沼液、肥水作为肥料还田(林)利用,防止错把施?#23454;?#25490;污。对畜禽粪污全部还田(林)利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田(林)利用量作为统?#33670;?#26579;物削减量的重要依据。

  责任单位:北高、新度、黄石镇生态环境、农业农村

  (八)实行精准管理,提升信息化监控能力

  建立完善直联直报信息系?#22330;?/font>农业农村、生态环境部门要按照农业农村部、生态环境部的部署要求,督促指导辖区内所有畜禽规模养殖场、第三方服务机构及时填报、更新畜禽规模养殖场直联直报信息系统,全面完成粪污处理设施装备配套情况的验收或核查。对由达标排放模式改造为粪污资源化利用模式的畜禽规模养殖场,农业农村、生态环境部门要及时对其粪污处理设施装备配套情况进行验收或核查。对已由农业农村、生态环境部门联合出具验收或核查证明文件的规模养殖场不再重复验收或核查。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境

建立健全粪污资源化利用档案。农业农村、生态环境部门要按照“一场一档”的要求,督促指导畜禽规模养殖场、第三方服务机构建立完善粪污资源化利用档案。档案应包括养殖场基本情况、粪污处理设施装备配套情况、消纳地配套情况和环评批复或验收核查证明文件,以及养殖场、第三方服务机构和使用者粪污运输利用三联单台?#24605;?#24405;等内容。

责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境

  (九)强化科技支撑,提高资源化利用水平

加强?#38469;?#25351;?#21152;?#26381;务。农业农村要根据本区主要农作物品种,研究提出粪肥施用的时间、数量等指标,制定相应?#38469;?#35268;程,并结合测土配方施?#30465;?/font>“三品一标”农产品生产、现代农业产业园、优质农产品标准化示范基地等工作,采取发放挂图、?#38469;?#22521;训、上门服务等方式,指导种植业主施用粪肥,解决粪肥还田?#30333;?#21518;一公里”问题。

责任单位:各镇街农业农村、生态环境、科技

  推广先进适用?#38469;?#21450;装备。农业农村、生态环境部门要立足当地资源环境特点和畜禽养殖现状,加强与科研教学部门的密?#34892;?#20316;,将已有?#38469;?#36827;行集成、配套、熟化,因地制宜推广畜禽粪污源头减量化、畜禽粪污肥料化利用、畜禽粪污基质化利用、沼液还田(林)利用、沼气高值化利用、鸡粪无污染燃烧发电、污水处理回用等?#38469;?#27169;式,提高畜禽粪污资源化利用效率和效益。落实农机购置?#22266;?#25919;策,对畜禽粪污资源化利用装备实行敞开?#22266;?#25552;升畜禽粪污资源化利用装备水平。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境、科技局、农机总站

  三、保?#27927;?#26045;

(十)落实工作责任。镇街要认真做好禽粪污资源化利用项目落地、资金统筹使用、推进实施等工作,对实施效果负责。农业农村、生态环境部门要密?#20449;?#21512;,切实发挥?#20204;?#22836;作用,加强统筹协调和督促检查,层层传导压力,层层压实责任,确保各项工作落实到位。发改、财政、自然资源、科技、工信、住建、税务、林业、市场监管、能源监管、金融保险、电力等部门要按照各自职责,做好规划引导、资金支持、监督指导、用地保?#31995;?#24037;作。强化部门沟通协调和信息共享,建立健全各司其职、齐抓共管、无缝对接的工作机制,形成推进畜禽粪污资源化利用的强大合力。

  责任单位:北高、新度、黄石镇农业农村、生态环境、发改、财政、自然资源、工信、住建、科技税务局、市场监管局、电力公司

  (十一)加大资金支持。财政要加大?#24230;?#21147;度,切实保障畜禽粪污资源化利用工作顺利推进支持畜禽粪污资源化利用整推进项目的实施,扶持畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等?#26041;?#30340;基础设施建设,加大对利用畜禽粪便生产有机?#30465;?#26377;机肥推广与使用、沼气高值高效利用、沼液沼渣还田(林)利用、第三方服务组织培育、?#38469;?#35013;备推广应用等方面的支持力度。创新?#24230;?#36164;机制,积极引导环保、能源、肥?#31995;?#39046;域的社会资本参与畜禽粪污资源化利用,拓宽资金?#24230;?#28192;道,构建多元化?#24230;?#26684;局。

  责任单位:北高、新度、黄石镇财政、发改、农业农村、生态环境

  (十二)强化用地保障。自然资源部门要落实畜禽规模养殖建设用地,并与土地利用总体规划相衔?#21360;?#33853;实规模养?#25104;?#26045;用地政策,提高设施用地利用效率,在符合相关规定前提下,?#24066;?#25552;高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。以畜禽粪污为主要原料的大型沼气工程、规模化生物天?#40644;?#24037;程、异位发酵舍、有机肥厂、集中处理中心建设用地,以及在山地和田间地头配套建设沼液(肥水)储液池、配肥(水)池等畜禽粪污资源化利用设施用地,自然资源部门要在年度用地计划中予以优先安排。建设储液池、配肥(水)池等畜禽粪污资源化利用设施涉及使用林地且符合条件的,林业部门要予以支持。

  责任单位:北高、新度、黄石镇自然资源农业农村

  (十三)做好宣传引导。充分利用各类媒体,加大对畜禽粪污资源化利用重要意义、政策措施的宣传报道力度,强化舆论引导,扩大舆论影响。充分发挥农业可?#20013;?#21457;展试验示范区、现代农业产业园、畜禽养殖标准化示范场、优质农产品标准化示范基地等示范引领作用,及时总结推广各地推进畜禽粪污资源化利用的好经验、好做法、好模式,树立示范标杆,营造整推进畜禽粪污资源化利用的良好氛围。

  责任单位:北高、新度、黄石镇委宣传部,农业农村、生态环境

 

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